portales de open data

Una campaña de Access Info Europa para obtener esta información ha recogido hasta el momento siete respuestas plenamente satisfactorias, seis respuestas parciales o imprecisas y seis silencios

A lo largo de 2013 Access Info Europe puso en marcha una serie de 19 solicitudes de información para conocer el coste de creación y mantenimiento de los numerosos portales de datos abiertos que estaban aflorando en España. En total contactó con diez gobiernos autonómicos, siete ayuntamientos, una entidad nacional y una universidad.

La campaña se saldó con siete respuestas plenamente satisfactorias, seis respuestas parciales o imprecisas y seis silencios.

Gracias a las primeras conocemos información sobre la creación, el mantenimiento y el personal de los portales de datos abiertos del Gobierno de Navarra, el Gobierno Vasco, la Junta de Castilla y León, el Gobierno de Castilla La Mancha, el Ayuntamiento de Zaragoza y la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla. La Generalitat de Cataluña remitió al solicitante a un formulario estándar en lugar de responder a través del medio solicitado. Access Info continuó la solicitud por esa vía y obtuvo la información completa.

Las respuestas de la Xunta de Galicia, el Principado de Asturias, los ayuntamientos de Pamplona, Lleida y Barcelona, y la del Ministerio de Industria, Energía y Turismo (responsable del portal nacional datos.gob.es) no aclaran algunos de los puntos solicitados o lo hacen de un modo vago. Aún así los resultados nos acercan al funcionamiento de estos portales.

El Gobierno de las Islas Baleares, la Junta de Extremadura, la Junta de Andalucía y los ayuntamientos de Badalona, San Boi y Gijón, directamente, no respondieron.

Los resultados obtenidos arrojan un mapa diverso. La mayor parte de los portales fueron creados y son mantenidos a través de recursos propios de la administración correspondiente, que afirma que el lanzamiento no supuso costes adicionales. Los portales de la Generalitat de Catalunya, el Gobierno de España, el Ayuntamiento de Barcelona y el Gobierno Vasco fueron los más caros, todos por encima de los 100.000 € de inversión inicial. En general, los costes de mantenimiento de los portales son bajos y la mayor parte de los portales sólo requieren una o dos personas trabajando a tiempo completo. Una muestra más amplia de casos arrojará datos más concluyentes sobre el gasto y el funcionamiento de los portales en los distintos niveles de la administración.

En 2014 Access Info ha comenzado una segunda ronda de solicitudes de información para cubrir los nuevos portales que siguen proliferando, cada vez más en la administración local. Los resultados iniciales continúan la línea de los anteriores y serán analizados en profundidad en sucesivos informes.

Esta información, facilitada como ficheros descargables en el catálogo de 'Abert@s', había sido solicitada en febrero por el programador Juan Elosua a través de Tuderechoasaber.es

Abertos

La Axencia para la Modernización Tecnolóxica de Galicia (Amtega), dependiente de la Xunta, ha publicado en el portal autonómico de datos abiertos las estadísticas mensuales de descargas de información y de nuevos conjuntos de 
datos desde la creación de la web. Esta información, facilitada como ficheros descargables en catálogo del portal Abert@s, había sido solicitada en febrero por el programador Juan Elosua a través de Tuderechoasaber.es. Un año antes conocimos, también gracias a una solicitud de información satisfactoria, que el coste inicial de puesta en marcha de este portal 
fue de alrededor de 50.000 euros.

El silencio administrativo -cuando las administraciones eluden responder siquiera al ciudadano- se produce hasta en un 41% de las solicitudes de información a las entidades autonómicas, una incidencia menor de la que hemos comprobado entre organismos nacionales (53%) y especialmente en instituciones locales (70%). Por eso corresponde agradecer que la Xunta haya puesto estas estadísticas de uso del portal Abert@s a disposición de cualquier ciudadano, y también su compromiso de actualizar semestralmente estas métricas.

La información facilitada nos permite recordar que las políticas institucionales de open data deben suponer un esfuerzo continuo y con criterios bien definidos para facilitar conjuntos de datos ‘críticos’ (licitaciones, agendas de trabajo institucionales, estadísticas de salud, educación, empleo,…) en un volumen que permita evitar más casos de ‘portales fantasma‘, como la analogía de los aeropuertos sin aviones. En abril de 2012 Mar Pereira, directora de Amtega, destacaba ante la prensa durante unas jornadas de Open Data de Galicia que Abert@s ocupaba la “quinta posición en volumen de contenidos al poner a disposición del público un catálogo inicial de 250 conjuntos de documentos”. Pereira emplazaba ahí el “punto de partida de una estrategia encaminada a incrementar el volumen y cantidad de los formatos”, como informaron entonces los medios. Con las estadísticas facilitadas recientemente podemos aseverar que el número de nuevos conjuntos de datos incorporados mensualmente desde entonces es un aspecto aún bastante mejorable.

Además, algunos de estos “conjuntos de datos” son informes completos en formato .pdf , como este anuario de estadísticas sociolaborales, o los calendarios laborales y escolares de la comunidad (primer y tercer catálogo por número de descargas, respectivamente), que en realidad no son datos abiertos.

Los gestores de Abert@s han adoptado una serie de buenas prácticas que aportan valor a este portal: las fichas de cada dataset especifican las fechas de alta y frecuencia de actualización; los términos de licencia son claros (CC-by 3.0 por defecto) y facilitan la reutilización; cualquiera puede contactar con Abert@s para solicitar nuevos conjuntos de datos, actualizaciones o informar sobre errores; o consultar una lista de aplicaciones (14, de momento) que ya están poniendo en uso los datos abiertos por la Xunta. Te animamos a consultar el catálogo de datos y a solicitar la información que te interese.

Gracias a que las métricas de descarga de datasets son ahora públicas, podremos conocer y valorar el el uso y la utilidad real de la información facilitada. Todos los portales oficiales de datos abiertos deberían dar a conocer estas estadísticas.

La plataforma ‘Tu Derecho A Saber’ nació para facilitar a los ciudadanos la tarea de solicitar información pública a las administraciones, ya sean locales, autonómicas o nacionales. Aportamos nuestro granito de arena para conseguir más transparencia de los equipos de gobierno, pero los ciudadanos también pueden contribuir de muchas otras maneras.

Queremos contaros el caso de una estudiante de periodismo de Ávila, Ana Isabel Martín, quien lleva tiempo tratando de que su Ayuntamiento sea más transparente. “Tras la aprobación del presupuesto para las fiestas navideñas, algo exagerado y al que no había forma de acceder en la página web del Ayuntamiento, y el resultado pésimo [de Ávila] en una de las evaluaciones de transparencia a nivel nacional, me decidí a actuar”, comenta Ana Isabel. Esta decidida avilesa comenzó una campaña a través de redes sociales y en su propio blog, solicitando al ayuntamiento de su localidad la creación de un portal de datos abiertos, con el objetivo de lograr una mayor transparencia en la gestión de su gobierno.

La respuesta del gobierno de Ávila, y un poco de contexto, la podéis leer en esta entrada de su blog. A pesar de que de momento los resultados han sido desalentadores, Ana Isabel no se rinde y seguirá pidiendo más transparencia en la gestión de su gobierno local.

No en vano, los resultados del informe del primer cuatrimestre de Tu Derecho A Saber ponen de manifiesto que la transparencia institucional empeora considerablemente a nivel local, donde el porcentaje de silencio administrativo es de un 77%. Desde ‘Tu Derecho A Saber’ te animamos a que tomes iniciativas como la de Ana Isabel Martín, o hagas tus propias solicitudes a través de nuestro portal.