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El jueves 12 de septiembre se votaron en el Congreso de los diputados las enmiendas parciales a la a ley de transparencia. Tal y como era previsible, con los votos del Partido Popular, PNV y CIU todas las enmiendas fueron aprobadas y el nuevo texto ya va de camino al Senado.

Antes de que esto ocurriera la organización Access Info Europe ya adelantaba que con las enmiendas  el proyecto de ley ocuparía el lugar 72 en el ranking de 96 países con leyes de acceso a la información en el mundo (obteniendo 68 puntos de 150 en el RTI Global Rating, puedes leer el análisis de la ley española aquí). Este resultado queda confirmado con la aprobación de las enmiendas.

Los problemas que adolecen la ley son los mismos que antes de presentar las enmiendas, incluso son los mismos desde que se presentó la ley: la ley sigue sin reconocer el derecho de acceso a la información como un derecho fundamental, excluye mucha información del alcance de la ley, las obligaciones de publicación proactiva no son igual para todas las instituciones y el organismo de revisión no es independiente y solo conocerá de conflictos con las administraciones públicas y no del resto de instituciones.

Entre los cambios que aportan las enmiendas que fueron aprobadas el jueves 12 de septiembre en el pleno del Congreso, cabe destacar la inclusión de los partidos políticos, sindicatos y patronal y algunas entidades privadas de publicar cierta información proactivamente, y la inclusión de la Casa Real y el Banco de España. Aunque es importante destacar que la Secretaría General de la Presidencia del Gobierno será el órgano competente para tramitar el procedimiento mediante en el que se solicite el acceso a la información que obre en poder de la Casa de Su Majestad el Rey, por lo tanto queda por ver cómo será en la práctica este procedimiento.

El otro cambio relevante es la creación del Consejo de la Transparencia y Buen Gobierno (antes el organismo previsto era la Agencia Estatal de Transparencia, Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios), que sigue sin ser independiente (depende del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas) y tiene una composición muy politizada.

Puedes leer el texto tal y como quedó tras la incorporación de las últimas enmiendas aquí.

Para entender el alcance de la ley de transparencia puedes ver la siguiente tabla explicativa aquí.

 

photo credit: Mariano Rajoy Brey via photopin cc

photo credit: Mariano Rajoy Brey via photopin cc

Todos los partidos menos PP y PSOE han pedido a través de una enmienda a la totalidad que se devuelva al Gobierno el proyecto de ley de transparencia. Las razones coinciden: esta ley es insuficiente porque no reconoce el derecho de acceso a la información como un derecho fundamental, porque deja fuera muchas instituciones y muchos tipos de información. CIU y PNV han añadido que la norma, además, invade competencias autonómicas.

Este jueves, 30 de mayo, se debatirán en el Congreso cada una de estas enmiendas a la totalidad y el Partido Popular contestará, esperemos, a cada una de las demandas que los diferentes partidos plantean y que además coinciden con los cambios que se exigen desde la sociedad civil.

El Partido Popular está a tiempo de cambiar esta ley para que sea más garantista, transversal y, lo que es más importante, para que esté en línea con los estándares internacionales en la materia. Quedamos muy atentos al debate que tendrá lugar este jueves en el Congreso de los Diputados.

Estas son las principales razones que han llevado a todos los grupos parlamentarios excepto PP y PSOE a presentar enmiendas a la totalidad (solo hemos analizado aquellas enmiendas que piden cambios en la ley de transparencia y no aquellas que se refieren a los preceptos de buen gobierno por ser estas dos cuestiones totalmente distintas):

Compromís-Equo

Considera que la norma que presenta el gobierno es muy poco ambiciosa, excluye muchas instituciones y pide que se reconozca el derecho de acceso a la información como un derecho fundamental.

UPyD

Pide el reconocimiento del derecho de acceso a la información como un derecho fundamental vinculado al artículo 20 de la Constitución Española que reconoce la libertad de expresión, además de la inclusión de todos los organismos que reciban dinero público en todo su ámbito de actuación y no solo en lo que afecte a derecho administrativo y que se contemplen sanciones específicas. Consideran que la ley es insuficiente, contiene muchas carencias y contradicciones además de ser de una pobre calidad jurídica.

Amaiur

Exige que se reconozca el derecho de acceso a la información como un derecho fundamental, que se incluya a todas las instituciones públicas en todo su ámbito de actuación y no solo en lo que afecte a derecho administrativo, que no se excluya la información auxiliar, que se reconozca el silencio administrativo positivo, que se añadan sanciones específicas para el incumplimiento de las normas de transparencia y que el organismo de revisión sea independiente.

BNG

Destaca que esta ley no reconoce un derecho de acceso a la información real y pleno sino que establece las condiciones de uso en determinados ámbitos y que este derecho debería ser reconocido como un derecho fundamental. Añade que se deja fuera información de muchas instituciones que son fundamentales para entender el funcionamiento del estado.

Izquierda Plural

Critica que esta ley no reconoce el carácter fundamental del derecho de acceso a la información vinculado a la libertad de expresión, que se excluyen muchas instituciones, que el listado de información que debe publicarse proactivamente es insuficiente y que no todas las instituciones públicas tienen las mismas obligaciones de transparencia. Además, señala que la definición de información es insuficiente, que el silencio administrativo debería ser positivo y que el organismo de revisión no es independiente y solo es competente para recursos a denegaciones de la Administración General del Estado.

CiU y PNV (dos enmiendas idénticas)

Consideran que esta ley debe incluir a la Casa Real, partidos políticos, organizaciones sindicales y empresariales, así como a todas las instituciones y organizaciones que se financien con dinero público. Según CiU y PNV, deberían aprobarse dos leyes distintas: la de transparencia y la de Buen Gobierno. Además, critican que la norma no concrete cada cuánto tiempo se actualizará la información que se debe publicar proactivamente ni qué es información de relevancia pública. Los dos partidos consideran que la ley establece límites demasiado genéricos y amplios y que el nivel de detalle de esta ley invade competencias de las Comunidades Autónomas.

Esquerra Republicana de Catalunya Si

Destaca que la ley debería cumplir con los 10 principios de la Coalición Pro Acceso y propone un texto alternativo para la ley de transparencia.

Enmiendas a la Totalidad a la Ley de Transparencia by tuderechoasaber

El 28 de septiembre se celebra el 10º Día Internacional del Derecho a Saber en todo el mundo. En España, este año tiene especial importancia, ya que se está tramitando la Ley de Transparencia, Acceso a la Información y Buen Gobierno.

El proceso de redacción de este Proyecto de Ley, aprobado el pasado 27 de julio por el Consejo de Ministros, ha sido largo. En 2004, el primer gobierno de Zapatero prometía una ley que, finalmente, no convenció a la sociedad civil española, que reclama el reconocimiento de este derecho como un derecho fundamental y que persigue una ley con un alcance mayor y con mejores garantías de implementación.

Es el turno del Congreso

En la pasada campaña electoral los partidos presentaban distintas propuestas de ley de transparencia y ahora les toca defenderlas. El proyecto de ley va a ser tramitado en la Comisión Constitucional y los partidos tienen hasta el 25 de septiembre para presentar sus enmiendas.

Para abrir este proceso de negociación sobre la ley de transparencia, la Coalición Pro Acceso organiza un debate en el que los cinco partidos políticos encargados de defender este Proyecto de Ley  (PP, PSOE, IU, CiU y UPyD) presentarán sus propuestas para mejorar la futura Ley de Transparencia.

El evento comenzará con una introducción por parte de los miembros de la Coalición Pro Acceso, en la que se presentarán las recomendaciones que se hacen desde la sociedad civil para conseguir una ley con todas las garantías. A continuación, los representantes de los distintos partidos darán su opinión sobre la ley y se abrirá un debate.

El evento será el jueves 27 de septiembre, a las 18:00 h., en

  • Facultad de Ciencias de la Información, Universidad Complutense de Madrid. Avd. Complutense, s/n Ciudad Universitaria 28040, Madrid (<a “”””href=”https://maps.google.es/maps?q=Avd.+Complutense,+s%2Fn+Ciudad+Universitaria+28040+-+MADRID&hl=es&ie”””” =UTF8″ target=”_blank”>mapa)

Agenda:

10º Aniversario del Día del Derecho a Saber
Mesa Redonda:“Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno”

Lugar: Facultad de Ciencias de la Información. Universidad Complutense de Madrid.
Salón de Actos. Edificio nuevo.
Ciudad Universitaria, 28040.

Asistentes:

Modera Borja Bergareche, corresponsal de ABC en Londres.

El próximo 25 de septiembre finaliza el plazo abierto para que los grupos parlamentarios presenten a la Comisión Constitucional del Congreso de los Diputados sus enmiendas al Proyecto de Ley de Transparencia, Acceso a la Información y Buen Gobierno. “Es su responsabilidad mejorarla”, señalan desde la Coalición Pro Acceso, una plataforma integrada por más de 60 organizaciones de la sociedad civil e individuos a título particular, que desde 2006 trabaja para se garantice el derecho de acceso a la información en España.

España es el único país de Europa con más de un millón de habitantes que aún no tiene una norma de estas características. La mayoría de los países occidentales y democráticos se han dotado de una ley que garantiza el derecho de cualquier persona a acceder a la información elaborada o generada por las instituciones públicas. Una ley que ayuda a esclarecer la corrupción y luchar contra la cultura de opacidad reinante.

Y sin embargo, el Proyecto de Ley aprobado por el Consejo de Ministros el pasado 27 de julio y que los diputados tienen en sus manos se encuentra por debajo de los estándares internacionales. No cumple los mínimos del Convenio del Consejo de Europa y diversos organismos han señalado ya sus deficiencias.

Ante esta última oportunidad de introducir cambios en un texto que no garantiza el derecho de acceso a la información, la Coalición Pro Acceso ha convocado  a los medios a una rueda de prensa. La cita tendrá lugar este viernes 21 de septiembre a las 11:30 horas en:

  • Sede de la Asociación de la Prensa de Madrid (APM). C/ Juan Bravo, nº6.
 28006, Madrid (mapa)

Allí, varios expertos identificarán las debilidades del actual proyecto y presentarán las propuestas que la Coalición ha trasladado esta semana a los grupos parlamentarios para mejorar la ley. En nombre de la plataforma, intervendrán:

Además, miembros y simpatizantes de la Coalición divulgarán durante estos días, a través de Twitter, ejemplos en los que el proyecto actual sería ineficaz debido a sus limitaciones. El hashtag elegido es #sintransparencia.