LEY DE TRANSPARENCIA

Access Info Europe presentó este miércoles durante la Open Government Partnership en Brasilia las más de 86.000 firmas recogidas a través de Avaaz pidiendo al gobierno español que mejore el anteproyecto de Ley de Transparencia.


Helen Darbishire, directora ejecutiva de Access Info Europe, que asistió al encuentro como representante de la sociedad civil española, hizo llegar al Ejecutivo español la demanda colectiva de una ley más exhaustiva y cercana a los baremos internacionales.

El encargado de presentar el Plan de Acción de Gobierno Abierto de España, José Luis Ayllón -secretario de Estado de Relaciones con las Cortes-, respondió que algunas de las aportaciones realizadas por los ciudadanos durante la consulta pública serán incorporadas al texto. “El borrador presentado por el Gobierno ya no será ese borrador”, indicó. “Muchas de las aportaciones van a ser incluidas, son perfectamente razonables”.

Sin ofrecer más detalles, Ayllón recordó durante su intervención que el texto del anteproyecto pasará próximamente a trámite parlamentario, donde “los diputados, que son los representantes del conjunto de la sociedad española, van a mejorar esta norma”.

(Escucha o lee en detalle la presentación del Plan de Acción de Gobierno Abierto de España)

Frente a la postura oficial, que defiende que el texto español está a la altura de las leyes de transparencia de otros países, Helen Darbishire ha recordado que “existen unos estándares muy claros” que determinan qué es una buena ley de acceso a la información. Entre ellos, que abarque toda la información en manos del Gobierno.

Respecto a las administraciones que quedan fuera de la aplicación de la ley –como la Casa Real-, Darbishire sostiene que “el problema del borrador es que tiene excepciones tan amplias que no vamos a poder acceder a muchísima información”. Junto con una definición más extensa de “información” y menos excepciones, lo más importante -señala- es “un reconocimiento del derecho de acceso a la información mediante una ley orgánica”.

Access Info Europe ha insistido en la debilidad del Plan de Acción presentado por España y pedido una mayor determinación para avanzar hacia un gobierno verdaderamente abierto.

El borrador del Plan de Acción de España al que ha tenido acceso Access Info Europe presenta, según esta organización, una serie importante de carencias y debilidades.

Ya ha comenzado en Brasilia la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership -OGP-), un encuentro de alto nivel entre representantes de las distintas organizaciones de la sociedad civil y gobiernos de más de 70 naciones. Su objetivo, avanzar con compromisos concretos hacia una mayor transparencia gubernamental y una sociedad más participativa mediante el uso de la tecnología.

Está previsto que una delegación del Ejecutivo español presente (junto con otros 55 países, Rusia el último en incorporarse) su Plan de Acción de Gobierno Abierto. Este documento es una hoja de ruta que señala las iniciativas y logros alcanzados hasta la fecha por cada gobierno y –lo más importante- anuncia los compromisos que está dispuesto a contraer con sus ciudadanos.

El borrador del Plan de Acción de España al que ha tenido acceso Access Info Europe presenta, según esta organización, una serie importante de carencias y debilidades. Su directora, Helen Darbishire, está asistiendo al encuentro como representante de la sociedad civil española.

Este plan, que por falta de tiempo no ha sido sometido a consulta pública previa como requiere el OGP, se apoya sobre el borrador del anteproyecto de Ley de Transparencia, Acceso a la Información y Buen Gobierno que es muy endeble y alejado de los estándares internacionales.

Además, apenas incluye políticas y mecanismos concretos que faciliten la participación ciudadana. Como ha señalado Jorge Hage, ministro brasileño y co-presidente de la OGP, participar en esta iniciativa significa “compartir responsabilidades con la sociedad civil en la elaboración e implementación de importantes reformas y políticas públicas”. Hasta ahora, España no ha tenido una verdadera política de participación.

Asimismo, los compromisos incluyen medidas no relacionadas directamente con los objetivos de la OGP y que no sirven para desarrollar gobierno abierto en nuestro país, como la posibilidad de crear una empresa en 24 horas.

Todo ello deja la impresión de que, como señala Access Info Europe en su análisis completo del plan, aunque el Ejecutivo español ha encontrado el camino que debe tomar, aún no lo ha emprendido con suficiente determinación.

(Sigue lo que ocurre en Brasilia a través de Twitter #OGP2012 o por streaming)

3500millones

Para frenar la corrupción, más transparencia. Luis Morago (director de campañas de la comunidad activista Avaaz.org) y Victoria Anderica (investigadora legal y coordinadora de campañas en Access Info Europe – una de las organizaciones de tuderechoasaber.es) proponen al Gobierno apostar más firmemente por esta sencilla receta con un post en “3.500 millones”, el blog colectivo sobre activismo de ElPaís.com.

Lo cierto es que escándalos de la magnitud de Gürtel, Palma Arena, los ERE, la SGAE, o las millonadas de subsidios agrícolas que van a parar a las manos de ricos terratenientes podrían haber sido detectados y frenados mucho antes si hubiéramos tenido un marco legal y unos mecanismos eficaces de transparencia y acceso a la información pública.

(seguir leyendo)

En “Una ley de transparencia para luchar contra la corrupción“, Luis y Victoria piden poner coto a la cultura del secretismo oficial que impera en la gestión de lo público y exigen mejoras más allá del alcance limitado que propone el actual borrador del anteproyecto de Ley de Transparencia.

Además, Avaaz.org y Access Info Europe han puesto en marcha la campaña Pónganle coto a la corrupción: ¡Transparencia Ya! para pedir una ley más fuerte y exhaustiva. Hasta el momento ha recibido el apoyo de más de 85.000 personas. Puedes sumar tu firma en este enlace.

periodismo futuro

Hoy publicamos en Periodismo con futuro, uno de los blogs colectivos del diario El País, el primero de una serie de posts sobre transparencia informativa, acceso a la información y participación ciudadana.

En Participación ciudadana: enriquecer la democracia y el periodismo identificamos algunas innovaciones que permiten a la gente participar en la edición colectiva de documentos de carácter periodístico y legislativo. También proponemos a medios de comunicación e instituciones públicas abrazar el cambio y adoptar los valores y las herramientas necesarias para movilizar el conocimiento participativo de la sociedad.

Te animamos a leerlo, comentar y, si lo encuentras interesante, a compartirlo entre tus contactos en las redes sociales. Publicaremos más posts en ese blog próximamente.

PD: Quedan pocas horas para participar en la consulta pública del borrador de anteproyecto de la Ley de Transparencia. ¿Has enviado ya tus sugerencias al Gobierno?

Es muy importante hacernos escuchar para intentar mejorar el texto de la futura ley de transparencia

Desde Access Info Europe, la Fundación Ciudadana Civio y tuderechoasaber.es creemos que el anteproyecto de ley que ha presentado el gobierno es inaceptable ya que establece un derecho de acceso muy limitado.

Nosotros vamos a hacer llegar al gobierno nuestros comentarios a través de la consulta pública y os animamos a que hagáis lo mismo, es muy importante hacernos escuchar para intentar mejorar el texto de la futura ley de transparencia.

La consulta se divide en cuatro partes y nosotros hemos opinado sobre las referentes a las de transparencia que son tres. A continuación encontrareis el texto que hemos enviado desde nuestras organizaciones y que os proponemos para que lo utilicéis vosotros también si os parece adecuado.

Recordad que la fecha límite es el día 10 de abril.

Cualquier pregunta, no dudéis en poneros en contacto con nosotros.

Transparencia

El anteproyecto debería reconocer el derecho de acceso a la información como derecho fundamental, y el principio de publicidad de toda la información en manos de las instituciones públicas y su publicidad solo debería ser limitada cuando pueda afectar a otros intereses legítimos establecidos por la propia ley, aunque siempre haciendo una ponderación con el interés público de la publicación.

Todas las instituciones públicas deben verse afectadas por la ley, debe incluirse la Casa Real y las funciones no administrativas de todas las instituciones públicas.

Las instituciones públicas deberían también publicar:

  • Calendario, agendas y actas de reuniones públicas (plenos ayuntamientos, asambleas legislativas y congreso diputados, consejo de ministros…)
  • Listado de información en su poder bases de datos, registro y cualquier de documento en cualquier formato).
  • Si los miembros de los gobiernos, órganos superiores o directivos ejercen otros cargos públicos también se especificará.

Derecho de acceso a la información

El derecho de acceso a la información que establece este anteproyecto es muy limitado ya que para empezar incluye una serie de excepciones absolutas en la definición y el resto de excepciones recogidas en el artículo 9 no están sujetas a la ponderación entre el potencial daño y el interés público de la publicación.

El anteproyecto debería:

  • Cambiar la definición de información debería ser simplemente: “toda la información registrada [archivada] de cualquier forma, elaborada o recibida, y en posesión de las instituciones públicas”
  • Añadir un artículo que incluya todas las excepciones, también la protección de datos personales, y que establezca una prueba de daño y de interés público y la posibilidad de acceso parcial cuando solo parte de la información sea susceptible de dañar el interés protegido.
  • Eliminar el artículo 13 ya que no debe excluirse ningún tipo de información.
  • Cambiar el silencio administrativo negativo, debe ser positivo.

Otras disposiciones:

Este anteproyecto debería:

  • Cambiar el órgano de revisión, se debe crear un organismo independiente cuyo mandato incluya conocer los recursos de denegación de información, velar por la implementación de la ley de transparencia y promocionar el derecho de acceso a la información. El nombramiento de su presidente deberá hacerlo el parlamento por mayoría.
  • Incluir sanciones para los funcionarios que no cumplan con sus obligaciones de publicación de obligación o que no contesten a las solicitudes de información.
  • Esta ley debe ser la base de la transparencia en España, cualquier regulación específica solo podrá ser más garantista, no podrá establecer mayores limitaciones al derecho de acceso a la información ni peores condiciones de ejercicio.

El Gobierno publicó el pasado lunes 26 de marzo el borrador del anteproyecto de la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno. También lanzó una consulta pública sobre el mismo que estará abierta 15 días naturales.

Estos pasos adelante hacia la existencia de una ley y la aportación ciudadana son muy positivos. Sin embargo, un análisis detallado del texto por parte de Access Info Europe, una de las organizaciones detrás de tuderechoasaber.es y experta en acceso a la información, revela que la propuesta dista mucho de ser suficiente.

El principal problema es que este anteproyecto reconoce un derecho a solicitar información muy limitado. La misma definición de “información pública” en el artículo 9 ya incluye una decena de excepciones absolutas. Ambas cuestiones deberían ir separadas, como ocurre en tantas legislaciones similares en otros países. Así se evitaría la arbitrariedad en las decisiones de las instituciones a publicar o no estas informaciones. Además, ahora mismo ni siquiera se recoje la posibilidad de ponderar el daño de publicación y el interés público en cuestiones como defensa, seguridad pública o la sanción de los ilícitos penales.

Otros puntos en los que flojea el texto disponible en estos momentos son:

  • No reconoce el derecho de acceso a la información como un derecho fundamental. La vicepresidenta del Gobierno dijo que se había descartado porque habría que modificar la Constitución, pero altas instancias internacionales, como el Comité de Derechos Humanos de la ONU así como el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, sí lo establecen como tal. Esto implicaría un mayor alcance de la ley e incluiría la información no administrativa de los poderes judicial y legislativo así como de los órganos constitucionales.
  • Se excluye la Casa Real y las funciones no administrativas de las instituciones públicas. También quedan exentas todas las informaciones auxiliares o de apoyo, incluyendo informes, notas y comunicaciones internas (como los emails), según el artículo 13.
  • Se establece un “silencio administrativo negativo”: si no se obtiene respuesta en un mes, la solicitud se asume rechazada y habría que iniciar el recurso. Según el último monitoreo de Access Info Europe, una de cada dos solicitudes realizadas a las instituciones públicas españolas queda sin contestar.
  • No se prevén sanciones para los funcionarios que no cumplan con sus obligaciones de transparencia.
  • El órgano encargado de velar por el correcto cumplimiento de esta futura ley no es un órgano independiente como se recomienda en los tratados internacionales sobre la materia con lo que corre el riesgo de ser juez y parte en los recursos que ante el se presenten.

El borrador también tiene aspectos a destacar positivamente, sobre todo en lo que se refiere a la publicación proactiva de información. Esto mejorará la eficiencia del futuro sistema de transparencia. Se tendrán que publicar presupuestos (previsión y gasto), planes de acción, contratos, subvenciones… y toda una lista que se puede consultar en los artículos 4, 5 y 6. Una de las novedades que merece la pena resaltar es que se publicará los anteproyectos de ley, fundamentales para facilitar la participación cuidadana y el trabajo de la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones.

Queda poco más de una semana para poder hacer aportaciones al anteproyecto de ley. Es una oportunidad histórica y hay mucho que mejorar. Desde tuderechoasaber.es te animamos a dar tus opiniones. La consulta pública estará abierta hasta el 10 de abril.

Si tienes dudas sobre este anteproyecto o sobre el derecho de acceso a la información en España o en otros países, puedes ponerte en contacto con nosotros. Y no te olvides de volver por aquí en los próximos días porque colgaremos un texto con modificaciones concretas al borrador del anteproyecto de ley que podrás hacer tuyo si lo consideras oportuno. La fecha límite para participar en la consulta pública es el 10 de abril.

El Anteproyecto de Ley no reconoce el derecho de acceso a la información pública como un derecho fundamental.

El pasado lunes 26 de marzo el Gobierno hizo público el Anteproyecto de Ley de Transparencia, Acceso a Información Pública y Buen Gobierno .

Hasta el próximo 10 de abril, todos los ciudadanos podemos aportar nuestras opiniones y sugerencias para mejorar el Anteproyecto, antes de que se presente en la Cumbre del Open Government Partnership, el próximo 17 de Abril en Brasilia. “La participación ciudadana en esta consulta es esencial”, resaltó Helen Darbishire, directora ejecutiva de Access Info Europe y representante de la sociedad civil española en la próxima Cumbre del Open Government Partnership.

Darbishire resaltó los avances que supondría el Anteproyecto respecto a la situación actual en España: por ejemplo, exige la publicación proactiva de muchos datos públicos, como la ejecución de presupuestos. Pero también subrayó que con este Anteproyecto seguiríamos estando muy por debajo de los estándares de transparencia europeos e internacionales, reflejados en el Convenio del Consejo de Europa sobre el Acceso a Documentos Públicos.

Access Info Europe resalta la ausencia de varios puntos esenciales en la nueva propuesta gubernamental:

– El Anteproyecto de Ley no reconoce el derecho de acceso a la información pública como un derecho fundamental

– La propuesta incluye una larga lista de excepciones en las que queda reservado el derecho de acceso a la información en varias áreas de la Administración Pública, como defensa o seguridad nacional, así como en lo que respecta a la Casa Real.

– Aunque ciertos intereses legítimos del Estado deben ser protegidos, el interés general no prima a la hora de diferenciar entre información pública y reservada, y se le da excesiva prioridad a la protección de datos. Por ejemplo, cuando se publicó el patrimonio de senadores y diputados, se dio prioridad al interés público que generaba frente a la protección de datos de diputados y senadores.

– El Anteproyecto no garantiza el fin del silencio administrativo que impera en España, donde más del 60% de las solicitudes de información pública quedan sin respuesta.

– En caso de vulneración del derecho de acceso a la información no se prevén sanciones específicas, por lo que permanecería el clima actual de impunidad.

El Anteproyecto de Ley de Transparencia, Acceso a Información Pública y Buen Gobierno queda así muy lejos de los 10 principios que defiende la Coalición Pro Acceso, la agrupación de más de organizaciones que lucha por el derecho a la información pública y la transparencia en España desde 2006.

“Vengo sin Power Point pero procuraré ser lo más didáctica posible”, decía la vicepresidenta del Gobierno, Soraya Sáenz de Santamaría, antes de empezar la rueda de prensa tras el Consejo de Ministros del pasado viernes. Explicar un concepto inexistente en España, la transparencia, es una tarea compleja, aunque exista en todos los países de nuestro entorno.

A partir de hoy se puede leer el texto del borrador del anteproyecto de Ley de Transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno en una página web dedicada a la consulta pública. Por primera vez en nuestro país a nivel nacional, podremos aportar sugerencias. Tenemos 15 días naturales y el plazo acaba el 10 de abril (con la Semana Santa de por medio).

En tuderechoasaber.es te facilitaremos las claves para que puedas entender el contenido en detalle. Access Info Europe, una de las organizaciones detrás de este proyecto y experta en acceso a la información, hará un análisis exhaustivo del texto en cuanto esté disponible.

Mientras tanto, te recomendamos que leas los 10 principios básicos que la ley debe seguir según la Coalición Pro Acceso, una plataforma de 54 organizaciones de la sociedad civil que lucha desde 2006 por su aprobación.

De lo poco que sabemos por ahora es que cuando la legislación sea una realidad las instituciones públicas estarán obligadas a responderte en un mes, aunque algunas como la Casa Real quedarán excluidas. Además, las administraciones tendrán que publicar sin que se lo pidamos información sobre contratos, convenios, subvenciones y presupuestos. Esperemos que en formatos reutilizables.

La consulta pública no es más que el inicio de un proceso largo. El texto tiene que pasar de nuevo por el Consejo de Ministros, debatirse en el Congreso, el Senado, aprobarse como ley y después se tienen que desarrollar los reglamentos de aplicación.

La vicepresidenta ya ha dicho que es difícil que esto ocurra antes del verano, pero el procedimiento ya es imparable: España tendrá una #leydetransparencia. Aquí estaremos para contarte todas las novedades.

Los políticos la han prometido desde 2004, pero España sigue aún sin ley de transparencia.

Los políticos españoles llevan hablando de tener una ley de transparencia y acceso a la información desde 2004. El PSOE la prometió en la campaña de ese año, pero no cumplió en su primera legislatura. La volvió a incluir en su programa electoral de 2008, pero la llevó al Consejo de Ministros el mismo día que anunció elecciones generales.

El PP, a través de su grupo parlamentario, había presentado un mes antes una proposición de ley que no alcanzó a debatirse en el Congreso. Todo llegó demasiado tarde. España sigue siendo el único país de Europa con más de un millón de habitantes sin ley de transparencia.

El denominador común de las propuestas que conocemos hasta ahora es que son insuficientes. Los principales problemas: que no reconocen el derecho de acceso a la información como un derecho fundamental, que excluyen demasiada información y la falta de un órgano independiente que vele porque se de lo solicitado. Si quieres saber más, puedes leer una comparativa detallada de las propuestas hecha por Access Info Europe.

La Coalición Pro Acceso, una plataforma de 54 organizaciones de la sociedad civil que pide la aprobación de una ley de transparencia en España, ha definido 10 principios básicos que ésta debe tener. Siguiéndolos, se garantiza debidamente el derecho de acceso a la información en acorde con los estándares internacionales.

Como colofón final al 2011, casi todos los programas electorales en las pasadas elecciones generales incluyeron la promesa de aprobar la ley. Mariano Rajoy anunció repetidamente durante su campaña electoral que la aprobación de la ley de transparencia sería una de sus prioridades y que la presentarían durante los 100 primeros días de legislatura.

Y parece que va a cumplir. Según Europa Press, el gobierno presentará el borrador en el Consejo de Ministros mañana – a siete días de vencer el plazo prometido.

La Coalición se reunió por primera vez con el Secretario de Estado de Relaciones con las Cortes, José Luis Ayllón, el pasado 20 de enero para conocer de primera mano qué pasaría con la ley. Nos contaba que el texto se abriría a consulta pública. Después se confirmó que la ley se presentaría el 17 de abril en Brasilia coincidiendo con la reunión del Open Government Partnership, una iniciativa internacional de gobierno abierto a la que España se ha adherido.

Ayllón_Vicepresidencia

Ayllón ha vuelto a convocar a algunos miembros de la Coalición, entre los que está Access Info Europe, el próximo lunes 26 de marzo para darnos más detalles directamente. ¡Os mantendremos informados!